廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)

    “盡管廢鉛蓄電池是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一，對(duì)它的回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定，但在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級(jí)工程師楊小明表示。

    楊小明等專家認(rèn)為，總體來(lái)看國(guó)內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。

    首先，大量非法主體存在于市場(chǎng)，資質(zhì)回收主體缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2009年再生鉛產(chǎn)量約123萬(wàn)噸，再生鉛企業(yè)200-300家，企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬(wàn)噸/年。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)及鉛蓄電池消費(fèi)者參與的動(dòng)力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導(dǎo)致現(xiàn)行模式成本難以降低。

    山西吉天利公司副總經(jīng)理萬(wàn)雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會(huì)有利潤(rùn)，否則就會(huì)賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價(jià)格回收還有利潤(rùn)�！安灰�(guī)范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無(wú)米下鍋的困境。”萬(wàn)雪捷說(shuō)。

    其次，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒(méi)有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中盡管有相關(guān)規(guī)定，但截至目前，強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺(tái)。

    第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高�！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證具有較高的申請(qǐng)門檻，眾多企業(yè)或個(gè)人難以達(dá)到要求。曹國(guó)慶表示，目前國(guó)內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過(guò)5家。

    而另一方面，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位也不具備獨(dú)立建設(shè)分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力。

    第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實(shí)現(xiàn)。

    過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，是全球第一大鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年鉛蓄電池產(chǎn)量達(dá)17486.3萬(wàn)KVAh，較2011年增長(zhǎng)了27%。

    環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對(duì)策》研究報(bào)告顯示，中國(guó)也是鉛蓄電池消費(fèi)大國(guó)，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、通訊、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動(dòng)電池、電動(dòng)自行車用動(dòng)力電池、后備電源三類約占消費(fèi)總量的90%。而廢鉛蓄電池?cái)?shù)量也很驚人，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)260萬(wàn)噸。

    工信部2010年頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案(征求意見稿)》顯示，當(dāng)前，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%以上，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。目前我國(guó)還沒(méi)有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國(guó)性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)。

    中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹國(guó)慶表示，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個(gè)體渠道占50%-60%，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導(dǎo)致鉛污染的根源之一�；厥窄h(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的電池“倒酸”，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險(xiǎn)很大。目前汽車電池銷售量按5000萬(wàn)KVAh測(cè)算，其中3000萬(wàn)KVAh為富液，約含15萬(wàn)噸含鉛稀硫酸，約含4.2萬(wàn)噸硫酸；近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長(zhǎng)，2008年倒酸量合計(jì)9.95萬(wàn)噸，2012年達(dá)到26.14萬(wàn)噸。

    據(jù)了解，一方面我國(guó)廢鉛蓄電池回收行業(yè)總體處于無(wú)序狀態(tài)，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)，另一方面具有正規(guī)回收資質(zhì)的企業(yè)“吃不飽”。

    參考有關(guān)資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)估算，北京市廢鉛蓄電池的年產(chǎn)生量大約為12～15萬(wàn)噸/年，保守估計(jì)不低于10萬(wàn)噸。但北京市唯一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池，有組織回收率不到10%。山西省陽(yáng)煤集團(tuán)山西吉天利科技有限公司建設(shè)了一條10萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)首條鉛蓄電池清潔生產(chǎn)閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池產(chǎn)生量保守估算在8.5～9.5萬(wàn)噸，而每年通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移的僅有0.7萬(wàn)噸。