荊州市地處江漢平原腹地,是長江流域優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜集中產(chǎn)區(qū)。油菜是荊州市優(yōu)勢作物,常年占夏收農(nóng)作物面積的55%左右,占湖北省油菜面積的四分之一,油菜面積、產(chǎn)量及商品量連續(xù)19年位居全國市州第一。近年來,由于國家調(diào)整臨儲菜籽油收購政策,加之國際市場低價食用油沖擊,導(dǎo)致該市菜籽菜油市場低迷,農(nóng)民種植積極性下降,今年油菜籽面積、產(chǎn)量和商品量銳減,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇寒冬。

　　面積產(chǎn)量雙減,菜籽商品量萎縮

　　據(jù)糧食部門調(diào)查,荊州市今年油菜籽面積為346.85萬畝,比去年減少27.18萬畝,減幅為7.2%；預(yù)計(jì)單產(chǎn)301斤,比去年增加42斤,增幅為16.2%；預(yù)計(jì)產(chǎn)量52.27萬噸,比去年減產(chǎn)3.81萬噸,減幅為6.8%。據(jù)市農(nóng)業(yè)局3月份調(diào)查,2015年秋播,全市油菜播種面積320萬畝,比去年減少54.03萬畝,減幅達(dá)14.4%。據(jù)各地糧食部門上報,預(yù)計(jì)全市油菜籽商品量41萬噸,比去年減少5.1萬噸,減幅11%以上。

　　農(nóng)民投入減少,種植積極性下降

　　公安縣是該市油菜籽主產(chǎn)縣,該縣2015年冬播菜籽面積46萬畝,比上年減少9萬畝,減幅達(dá)20%。據(jù)縣糧食局對10個農(nóng)戶的調(diào)查,去年以來,由于油菜籽價格出現(xiàn)斷崖式下跌,農(nóng)戶出售菜籽由2014年每市斤2.55元,下降到2015年1.6元,跌幅達(dá)37.3%,農(nóng)民收益減少,油菜籽種植積極性下降。從調(diào)查情況看,今年種子、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)費(fèi)略有減少,油菜種植畝均成本同比下降。受調(diào)查農(nóng)戶今年油菜畝均總成本571元,比去年實(shí)際585元下降14元。其中直接成本343元,比去年實(shí)際355元下降12元(其中種子費(fèi)35元,比去年減少4元；化肥106元,同比減少9元；農(nóng)藥費(fèi)36元,同比增加6元；機(jī)械作業(yè)120元,比上年減少5元；)；畝均人工成本預(yù)計(jì)為232元,比去年實(shí)際230元增加2元。　　

　　市場持續(xù)低迷,遭遇市場化寒冬

　　近期,國內(nèi)食用植物油價格持續(xù)低迷,受國家臨儲菜籽油拍賣頻率加快影響,市場食用油價格繼續(xù)回落。目前該市進(jìn)口菜籽油批發(fā)價5400元/每噸,本地產(chǎn)四級菜油批發(fā)價6500元/每噸(成交量較小),比上月下降200元。3月份以來,國家采取降價銷售處理辦法,一定程度上加劇了市場油價回落,后期食用油市場不容樂觀。按照當(dāng)前本地產(chǎn)四級菜油價格6500元/噸、菜粕價格2200元/噸、油廠加工費(fèi)180元/噸計(jì)算,含油率36%、水雜13%的普通菜籽,倒推今年油脂企業(yè)菜籽收購價為1.70元左右,由于市場低迷,今年油菜籽可能出現(xiàn)農(nóng)民不愿賣、企業(yè)不愿收購的尷尬局面。

　　落實(shí)相關(guān)政策,推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　從調(diào)動地方政府抓油、農(nóng)民種油兩個積極性,促進(jìn)長江流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),筆者經(jīng)過深入調(diào)研,提出如下建議：

　　嚴(yán)格控制油脂油料進(jìn)口。2015年我國進(jìn)口大豆8000萬噸左右,進(jìn)口油菜籽450萬噸左右,再創(chuàng)紀(jì)錄,不僅對國內(nèi)生產(chǎn),而且對油脂加工產(chǎn)生巨大沖擊。建議設(shè)立技術(shù)壁壘,抑制油脂生產(chǎn)原料大豆、油菜籽進(jìn)口,保護(hù)國內(nèi)油菜籽生產(chǎn)者和油脂加工企業(yè)的利益,提振農(nóng)民發(fā)展油菜生產(chǎn)的信心�！　�

　　制定油菜產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。建議國家出臺長江流域發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜籽生產(chǎn)的激勵政策,對重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和種油大戶建立一套利益補(bǔ)償機(jī)制,確保油菜生產(chǎn)效益,保持油菜生產(chǎn)穩(wěn)定。農(nóng)發(fā)行退出糧油收儲政策性貸款銀行后,其他政策性銀行要迅速跟進(jìn),對油菜籽等主要農(nóng)產(chǎn)品收購要有政策性貸款支持。

　　推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,優(yōu)化外部環(huán)境,認(rèn)真解決好龍頭企業(yè)在融資、市場、品牌、原料基地建設(shè)等方面存在的困難和問題。大力發(fā)展鎮(zhèn)、村小油廠、小作坊,大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民的濃香菜籽油,發(fā)揮其在油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場“穩(wěn)壓器”作用。建議國家對帶動能力強(qiáng)、確需支持的鄉(xiāng)村“兩小”企業(yè),采取合理化、差別化的激勵政策,支持“兩小”企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、參加技能培訓(xùn)、開展技術(shù)改造。

　　抓緊臨儲菜油銷售出庫。國家從2010年開始實(shí)行臨儲菜籽(油)收購政策,雖然在穩(wěn)定油菜籽面積、提高農(nóng)民種植積極性方面產(chǎn)生了一定作用,但由于收購多、銷售少,出現(xiàn)了臨儲菜籽(油)收購成本高、庫存暴滿、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題,目前國內(nèi)臨儲菜籽油庫存龐大(約550萬噸),有的儲存時間已達(dá)5年之久。建議抓緊臨儲菜籽油“去庫存”,降低庫存油脂陳化貶值風(fēng)險,減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)�！　�

　　實(shí)行菜籽補(bǔ)貼收購政策。2015年,國家取消臨儲菜籽油收購政策后,由于國內(nèi)臨儲菜籽油降價拋售,加之國際市場低價食用油沖擊,導(dǎo)致國內(nèi)市場油脂油料價格大幅下滑,農(nóng)民收益減少,種植積極性接連受挫。建議國家實(shí)行油菜籽補(bǔ)貼收購政策,當(dāng)市場價低于補(bǔ)貼收購價格時,由指定企業(yè)按每市斤1.90元的價格收購農(nóng)民生產(chǎn)的油菜籽,省級財(cái)政每市斤補(bǔ)貼0.20元；指定企業(yè)將收購的油菜籽通過加工后自主銷售,自負(fù)盈虧。國家根據(jù)主產(chǎn)省油菜籽托市收購數(shù)量,給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。其好處：一方面,補(bǔ)貼與交售量掛鉤,避免農(nóng)民種與不種、種多種少一樣享受補(bǔ)貼的問題,對油菜籽生產(chǎn)促進(jìn)作用大；另一方面,針對的主體是數(shù)量不多的加工企業(yè),可操作性較強(qiáng)；同時,補(bǔ)貼價與市場價差別不大,指定企業(yè)收購的油菜籽通過加工后自主銷售,省級財(cái)政不承擔(dān)后期風(fēng)險。