期貨日報記者從財政部了解到,報經(jīng)國務(wù)院同意,財政部已會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》。今年國務(wù)院決定在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,這是在推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革背景下,國家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施。

　　多年以來,我國在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策,對保護農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重用作用。目前,我國糧食供求總量保持基本平衡,但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和糧食供需格局變化,近年來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯,特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求局面,庫存高企、財政負擔加重、國內(nèi)外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出。面對糧食市場供求的新形勢,原有玉米臨時收儲政策面臨的矛盾日益顯現(xiàn),玉米收儲制度改革勢在必行。

　　今年4月初,市場不斷出現(xiàn)有關(guān)今年玉米臨時收儲政策將調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的消息,但均沒有詳細的、實質(zhì)性的政策和措施出臺,市場預(yù)期有關(guān)機構(gòu)不會對玉米收購放任不管,新政策里面肯定會有保底收購等條款。

　　從財政部發(fā)布的消息來看,補貼政策的基本安排是：一是市場定價、價補分離。即玉米價格由市場形成,同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼,并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　二是定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上,國家對各省(區(qū))畝均補貼水平保持一致,補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變,充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　三是中央支持、省級負責。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定,中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政,并賦予地方自主權(quán),由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案,確定本省區(qū)的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等。四是公開透明、加強監(jiān)督。補貼操作應(yīng)當堅持公開透明,地方政府撥付補貼資金等應(yīng)當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎(chǔ),自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督,切實加強組織實施,確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

　　另據(jù)了解,今年財政部還將及時撥付產(chǎn)糧大縣等獎勵資金。今年中央財政預(yù)算安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元,比去年增加22億元,獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜,并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加資金安排,鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持,保護好種糧積極性,并促進玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好地推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標。